Комментируя присоединение России к ВТО на одной из встреч с аграриями, президент Медведев говорил, что еще несколько лет назад нас могли нагнуть по всем позициям. Подразумевалось, что сегодня мы стали сильнее и нагнуть нас гораздо сложнее. Что ж, когда наша страна, наконец, договорилась о присоединении к ВТО, и участники рынка узнали об окончательных обязательствах и уступках, на которые мы согласились, профессионалы мясной отрасли констатируют – нас все-таки нагнули.
«Вопреки всем заверениям условия по доступу импорта на российский рынок оказались существенно более мягкими, чем ожидали российские участники мясного рынка и даже зарубежные поставщики, - говорит Сергей Юшин, руководитель исполкома Национальной мясной ассоциации. - Фактически, Россия согласилась на льготный доступ на свой рынок до 2020 года импортного мяса и мясопродукции в объеме около 2 млн тонн, что ненамного ниже, чем мы импортировали в 2010 году. При этом Россия не «выбила» себе условий для гарантированного доступа своей мясной продукции на европейский рынок, например, где существуют десятки различных квот и ограничений на импорт мяса».
В рамках договоренностей объем тарифных квот на ввоз свинины сократился незначительно – на 70 тысяч тонн, но внутриквотную пошлину в 15% сняли, обнулили. Представители рынка, участвовавшие в обсуждении размеров квот, согласились пойти на компромисс (изначально свиноводы настаивали на квоте в 300 тысяч тонн), не зная, что существенно поменяется ряд других условий ввоза свинины.
Так, с даты присоединения к ВТО, уровень пошлины на живых свиней («живок»), ввозимых в Россию, снизится одномоментно в 8 раз – с 40% до 5%. Это означает, что к нам немедленно повезут свиней на убой, объем завоза может достичь рекордного 1 миллиона голов (таким был объем в 2009 году до введения пошлины в 40%), но более вероятно, что импорт будет существенно выше этих цифр. С 25% до 15% снижается пошлина на ввоз мясопродуктов – свиного шпика, субпродуктов и т.п. Вместе с импортом свинины в рамках квоты 430 тыс. тонн и сверх квот, общий объем ввоза, включая «живок» и субпродукты, по прогнозам, будет сохраняться на уровне 1 миллиона тонн в год. Прибавьте сюда птицу и говядину, и мы преодолеваем планку в 2 миллиона тонн.
«Для призводителей очевидно, что условия, на которых Россия договорилась вступить в ВТО, приведет к снижению доходов в свиноводстве у наиболее эффективных предприятий как минимум вдвое (с 30 руб. сегодня до 15 руб. на кг), - говорит Сергей Юшин. – Соответственно, сроки окупаемости большинства построенных в последние годы свинокомплексов превысят 8 лет, а могут вырасти до 10 и более лет. Бизнес-планы придется пересматривать, ведь они готовились в иных условиях ведения бизнеса. Особенно нас беспокоит снижение инвестиционных ресурсов для новых проектов. Ведь помимо ВТО с 2013 года сельхозпроизводители лишатся возможности пользоваться налоговой льготой по налогу на прибыль. Деньги на рынке уже дорожают, а в связи с увеличением рисков банки, очевидно, начнут повышать ставки по кредитам, и эффект от субсидирования государством процентных ставок снизится».
После того, как стали известны окончательные условия и уступки, многие крупные инвесторы задумались – стоит ли им реализовывать намеченные планы по строительству новых свиноферм. В качестве примера можно привести компанию «Русагро», которая заморозила строительство свинокомплекса в Челябинской области с объемом инвестиций в 20 млрд руб. Комплекс, рассчитанный на выпуск более 100 тыс. тонн свинины в год, позволил бы увеличить мощности холдинга на этом рынке более чем в 1,5 раза. Руководство компании, принадлежащей сенатору Вадиму Мошковичу, заявило о замораживании инвестпроектов в связи с неясной рыночной ситуацией после присоединения России к ВТО. До объявления условий присоединения подтвержденный объем инвестиций в свиноводство в 2011-2015 годах достигал 200 млрд рублей. Теперь эти планы под вопросом.
Складывающаяся ситуация может стать угрозой для реализации Доктрины продовольственной безопасности страны, считает Юшин, поскольку доля импорта мяса может так и не снизиться до допустимых 15% с сегодняшних 25%. Сегодня около 40% свинины (почти 1 млн тонн) производится в личных подсобных хозяйствах, а половина промышленного производства (общий объем производства в сельхозорганизациях в 2010 году – около 1,4 млн тонн) – на старых и низкоэффективных свинокомплексах. Ведь у отрасли было всего 5 лет для модернизации. Для этого сегмента производителей появление на рынке дешевой свинины зачастую будет означать продажи ниже себестоимости и как результат – уход с рынка. Поскольку значительно замедлится и ввод новых мощностей, доля импортного мяса в объеме потребления в России повысится до прежних 30-35%, как это было в середине 2000-х.
При таком положении дел правительству следует всерьез задуматься над принятием дополнительных мер, которые бы могли компенсировать негативные последствия для мясной отрасли от присоединения страны к ВТО. «Конечно, для инвесторов лучшим стимулом является прогнозируемая приемлемая доходность, не зависящая от временных мер господдержки, - говорит Юшин. - Однако сейчас производителям свинины важно компенсировать выпадающие доходы, что поможет сохранить темпы развития отрасли на прежнем уровне. Для этого понадобятся дополнительные субсидии в объеме 26 млрд рублей, в том числе непосредственно на свиноводство – 20 млрд рублей, подсчитали в Национальной мясной ассоциации. Поскольку переговорщикам удалось добиться очень высокого уровня прямой поддержки сельхозотрасли в рамках «янтарной корзины» - в объеме 9 млрд долларов в год, - то выделение этих денег в полном объеме не будет противоречить договоренностям. К слову, наша страна никогда не помогала так своему агропромышленному комплексу – максимальный объем составлял 5 млрд.
